從預算案看川普政府的環境及能源政策

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林竣達/美國馬里蘭大學政治系博士生川普政府將於今天(16)向國會提出首波的預算案, 川普在競選期間對環境及能源議題的模糊立場,將能從此預算案中得到釐清。 從目前美國媒體的報導中可得知,美國能源部及國家環境保護局的預算及人員預計將遭到大幅削減,能源部轄下的17個進行能源研究的國家級實驗室,以及研究氣候變遷的國家海洋暨大氣總署,也將遭到預算縮減。從環境、能源、住房、城市發展及對外援助所刪減的預算,預期將流向軍事及國土安全。然而,川普政府的預算案未必會完全翻轉美國的環境及能源政策的既有方向。首先,川普政府的預算案仍需要國會支持,但多數民主黨議員及部分共和黨議員,都已表明反對此預算案。川普政府的稅收政策及政府赤字的資料,約要到5月才會發佈,若屆時政府預期赤字呈現上升,可能會引發更多共和黨議員的不滿。假若川普無法有效協調議員間的不同立場,有可能再次引發類似2013年歐巴馬時代的政府停擺事件。其次,即便假定此案能夠順利通過,在美國的聯邦體制下,各州政府仍有持續推動減碳及再生能源的自主權。例如,加州立法通過於2020年前讓溫室氣體排放量降至1990年的水平。目前也已有29個州要求轄內電力需有一定份額來自太陽能及風力發電,加州及麻州目前計畫朝向100%再生能源供電,內華達州及紐澤西州則計畫80%供電將來自低碳能源。此外,24個州已採取能源效率資源標準,即便是能源效率較落後的南部及中西部州,能源效率標準也自2010年開始改善。各州的能源政策仍有可能進一步帶動全國性的改革,最明顯的例子便是「加州效應」:研究發現,當加州在1980年制定較聯邦法律更加嚴格的車輛平均燃油效率標準後,最終帶動國會修改法律以跟上加州標準。即使當聯邦政府無法再積極推動減碳及再生能源,各州政府仍然能夠成為維繫改革的領航者。最後,川普及共和黨的支持者並非全然反對發展再生能源。根據共和黨智庫Public Opinion Strategies在選後所做的一次民調發現:共和黨的支持者多數支持發展天然氣、太陽能、風力及水力發電,且較不支持煤碳及核能;共和黨的支持者主要在意識形態上反對再生能源比例標準(Renewable Portfolio Standard)。換言之,川普及共和黨的支持者對歐巴馬時代的政策,主要是在政策手段上的反對,但在支持再生能源的大方向上,各黨派的美國民眾都支持加速發展潔淨能源及提升能源效率。操刀川普此次預算案的保守派智庫傳統基金會(Heritage Foundation)便相信,美國能夠透過地方自主以及自由市場的競爭機制來推動再生能源,因此可以降低聯邦政府的角色,川普預算案對聯邦政府的削弱,未必等同再生能源的末日。基於上述理由,川普政府的預算案或許能夠成功達到鞏固川普既有支持者的政治目的,也可能在短期內加劇政治上的對立,放慢美國整體的減碳速度,但它不意味著美國將改變發展潔淨能源以及提升能源效率的政策方向。

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