妥善劃設傳統領域作為原住民轉型正義的開始

0
5

林春元/漢人、中原大學財經法律系助理教授​原住民委員會(以下簡稱「原民會」)於2月14日公布的「原住民土地劃設辦法」(以下簡稱「劃設辦法」)中,將傳統領域的劃設限於公有土地,引起諸多的反彈。原住民團體連日於總統府前抗議,要求修改「劃設辦法」。除了原民會主張的違法性已有諸多批評之外,更實質的問題是為何原民會的「劃設辦法」會將私有土地排除在傳統領域之外,以及這樣做為什麼錯了。原住民的傳統領域是指原住民原本的生活領域,包括部落、農場與獵場、漁場、聖地等等。《原基法》要求劃設傳統領域,要求未來政府或企業大規模開發傳統領域土地必須讓部落知情且同意。為何私有地會被劃分出去?根據原民會的說法,傳統領域限於公有土地的原因是為了保障私人財產權,其並援引《民法》、大法官解釋與《國土計畫法》來捍衛私人財產。善意推敲原民會可能顧慮的是,若傳統領域的劃設包括私人土地,則可能使被劃入傳統領域的私人財產因為《原基法》的知情同意權,而無法憑個人自由意志買賣、處分。例如個人想要賣地,卻可能需要全族的人同意的問題。如果將問題窄化成個人財產處分與群體自決的議題,確實會有這樣的拉扯與顧慮。問題是,《憲法》同樣宣示對原住民權益的保護,而傳統領域的劃設也不至於剝奪任何既有的財產利益,為什麼保護私人財產的利益必然高於原住民族的傳統領域權利呢?如果原住民的傳統觀念並不特別強調私人財產,原民會的「善意」又是保護誰?事實上,如果是小規模私人營利使用傳統領域土地,並不需要得到部落同意,只有大規模開發利用土地的情形才適用《原基法》的知情同意權。因此「劃設辦法」的規定極少限制族內個人的財產處分權,反而是為未來的財團與政府開了後門。事實上,以「私有財產vs.群體決定」的關係理解傳統領域劃設根本是錯置問題,真正的關鍵在於轉型正義。從日治時期到國民政府來臺、漢人經濟開發的過程,大量地掠奪、侵犯、破壞原住民的土地與傳統領域。不僅影響原住民族的生活與財產利益,更直接間接造成原住民文化的消逝與被殖民。「傳統領域」,不僅僅是土地及其範圍的劃定而已,而是原住民族歷史文化演進的集體記憶,也是藉由土地連結所反映族群世代相傳的知識與生存適應的法則,與原住民族文化及認同密不可分。原住民傳統領域劃分,即是要求政府面對過去壓迫原住民的歷史,一方面還原壓波的真相與痕跡,另方面保護原住民族既有權利利益免於更深的剝奪。從轉型正義的歷史縱深來看,才能理解「劃設辦法」排除私人土地的規定,如何的不正義。首先其正當化過去及正在發生的原住民傳統領域掠奪,使過去用不正當方法取得的土地就地合法,掩蓋過去剝奪原住民族土地的歷史。其次,將私有土地排除於傳統領域,也使傳統領域免於未來私人利益與政府開發威脅的功能大打折扣。未來企業與政府仍可以繼續用法律內的不正手段,在傳統領域內開發,持續剝奪原住民族的土地使用空間,間接造成原住民則人出走部落、傳統文化難以為繼等問題。台灣於2009年通過的《兩人權公約施行法》中,明確保障自決權與文化權,而原住民文化權的保障必須仰賴符合轉型正義的傳統領域與土地。基於過去受壓迫的歷史,原住民傳統領域劃設必須要有更完整而實質的轉型正義。基於《原基法》授權而制定的「劃設辦法」,將原住民傳統領域限於「公有土地」的作法,不僅幾乎使傳統領域知情同意權的規定無法保護原住民土地免於私人濫用、開發的威脅,與《原基法》提升原住民地位與權益的意旨背道而馳,更是再一次用漢人主流的私有財產制度強加用於原住民,造成再次的壓迫與剝奪。如果小英的道歉是真的,如果重視原住民轉型正義是真的,請原民會立刻修改「劃設辦法」,並妥善劃設傳統領域!
《即時論壇》徵稿
你對新聞是否有想法不吐不快?本報特闢《即時論壇》,歡迎讀者投稿,對新聞時事表達意見。來稿請寄onlineopinions@appledaily.com.tw,文長以500字為度,一經錄用,將發布在《蘋果日報》即時新聞區,唯不付稿酬。請勿一稿兩投,本報有刪改權,當天未見報,請另行處理,不另退件或通知。

APPLE NEWS COPY RIGHT

原文地址:http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20170308/1071260/妥善劃設傳統領域作為原住民轉型正義的開始